"十四五"文化和旅游發(fā)展規劃(國家十四五旅游業(yè)發(fā)展規劃)

中國網(wǎng)6月3日訊 今日，文化和旅游部召開(kāi)第二季度例行新聞發(fā)布會(huì )。會(huì )議指出，為進(jìn)一步推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)繁榮發(fā)展，文化和旅游部編制了《“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃》。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是社會(huì )主義文化強國建設的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，加快推進(jìn)文化和旅游發(fā)展，文化和旅游部編制印發(fā)了《“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃》，并且即將陸續印發(fā)藝術(shù)創(chuàng )作、文物保護和科技創(chuàng )新、非遺保護傳承、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展等10部專(zhuān)項規劃。文化和旅游部黨組高度重視“十四五”規劃工作，黨組書(shū)記、部長(cháng)胡和平同志親自謀劃“十四五”文化和旅游發(fā)展藍圖，就規劃提出重要指導意見(jiàn)?！丁笆奈濉蔽幕吐糜伟l(fā)展規劃》從前期研究、專(zhuān)題調研到文本起草、征求意見(jiàn)，歷時(shí)近兩年編制完成，匯集了各方智慧，凝聚了廣泛共識。在此，也通過(guò)媒體向社會(huì )公眾的關(guān)注表示感謝！

在“十四五”規劃編制過(guò)程中，我們著(zhù)力貫徹落實(shí)三個(gè)方面的要求：一是將習近平總書(shū)記關(guān)于“十四五”規劃、關(guān)于文化和旅游工作的一系列重要指示精神貫穿于規劃全篇。二是注重把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，突出高質(zhì)量發(fā)展的主題。三是結合“十三五”規劃總結評估和人民群眾意愿，堅持目標導向、問(wèn)題導向和需求導向相統一，有針對性地提出“十四五”文化和旅游發(fā)展的思路舉措?？梢哉f(shuō)，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃》集中體現了當前和今后一個(gè)時(shí)期文化和旅游發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重要舉措等，是推進(jìn)“十四五”文化和旅游各項工作的總抓手，也是加快建設社會(huì )主義文化強國的任務(wù)書(shū)。

“十四五”時(shí)期推進(jìn)文化和旅游發(fā)展的總體思路堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，緊緊圍繞經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設的總體布局和全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅定文化自信，增強文化自覺(jué)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，大力實(shí)施社會(huì )文明促進(jìn)和提升工程，著(zhù)力建設新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng )作體系、文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系、現代公共文化服務(wù)體系、現代文化產(chǎn)業(yè)體系、現代旅游業(yè)體系、現代文化和旅游市場(chǎng)體系、對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系，推進(jìn)文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，推進(jìn)旅游為民、發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，推進(jìn)文旅融合、努力實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，為提高國家文化軟實(shí)力、建設社會(huì )主義文化強國作出積極貢獻。

錨定到2035年建成文化強國的遠景目標，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃》提出，到2025年我國社會(huì )主義文化強國建設取得重大進(jìn)展的“十四五”總體目標。主要表現在：文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善，治理效能顯著(zhù)提升，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動(dòng)作用全面凸顯，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綜合國力競爭的強大動(dòng)力和重要支撐。

“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是全面推進(jìn)“一個(gè)工程、七大體系”。一是實(shí)施社會(huì )文明促進(jìn)和提升工程，重點(diǎn)是弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強對中華文明的發(fā)掘研究和闡釋?zhuān)岣呷嗣袢罕娢拿魉仞B和審美水平等。二是構建新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng )作體系，重點(diǎn)是加強對藝術(shù)創(chuàng )作的引導，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，大力培育謳歌新時(shí)代的精品力作。三是完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系，重點(diǎn)是加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍等系統性保護和合理利用，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化、鑄牢中華民族共同體意識方面的重要作用。四是健全現代公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)是統籌公共文化設施軟硬件建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，加快公共數字文化建設，提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性。五是健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)是實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構和布局，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。六是完善現代旅游業(yè)體系，重點(diǎn)是發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，推進(jìn)“旅游＋”“＋旅游”，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。七是完善現代文化和旅游市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是做優(yōu)做強國內文化和旅游市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高資源配置效率，提升市場(chǎng)監管能力，維護市場(chǎng)繁榮有序。八是建設對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系，重點(diǎn)是加強中外文化交流，深化國際旅游合作，創(chuàng )新交流合作的機制、內容和方式，提高中華文化國際影響力。

另外，“十四五”時(shí)期，文化和旅游部還將持續推進(jìn)文化和旅游深度融合、創(chuàng )新發(fā)展，不斷提高文化和旅游發(fā)展的科技支撐水平，優(yōu)化文化和旅游發(fā)展布局，建強文化和旅游人才隊伍。聚焦這些重點(diǎn)任務(wù)，規劃提出了一批設施投資、平臺建設、項目扶持等方面的重點(diǎn)工程作為抓手，這些工程有利于補短板、強弱項、增后勁，將對規劃實(shí)施起到有力的牽引帶動(dòng)作用。

公共文化服務(wù)方面

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視公共文化服務(wù)體系建設。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要求著(zhù)力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活?！笆濉逼陂g，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國公共文化服務(wù)體系建設取得重要成就，現代公共文化服務(wù)體系“四梁八柱”的制度框架基本建立，基本公共文化服務(wù)標準化均等化建設全面推進(jìn)，覆蓋城鄉的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )更加健全，優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富。

“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，公共文化服務(wù)體系建設面臨著(zhù)新的發(fā)展形勢和任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì )和國家“十四五”規劃對公共文化服務(wù)體系建設作出了全面部署，一系列重要文件相繼出臺。今年3月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部等3部委出臺了《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，國家發(fā)展改革委等21個(gè)部委印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，明確了基本公共文化服務(wù)的重要內容。在此次發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃》中，專(zhuān)設“健全現代公共文化服務(wù)體系”一章，提出5方面重點(diǎn)工作任務(wù)和7項重大工程項目。同時(shí)，我們還研究編制了《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設規劃》，將于近期正式向社會(huì )發(fā)布?？梢哉f(shuō)，“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)的政策體系更加健全。下一步，我們將按照《規劃》和有關(guān)政策文件要求，深刻認識和把握公共文化服務(wù)體系建設在文化和旅游發(fā)展全局中的地位和作用，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，進(jìn)一步完善制度建設，提升治理能力，激發(fā)創(chuàng )新活力，努力提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務(wù)，提升人民群眾的文化獲得感、幸福感。

文化產(chǎn)業(yè)方面

以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，習近平總書(shū)記多次對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)表重要論述，強調謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展，要高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。黨的十九屆五中全會(huì )和國家“十四五”規劃對“健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系”作出全面部署。為了深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要論述精神和黨中央決策部署，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃》專(zhuān)章對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行部署。同時(shí)，我們還研究編制了《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，作為指導文化產(chǎn)業(yè)工作的專(zhuān)項規劃，也將于近期正式向社會(huì )發(fā)布。

“十三五”期間，我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現繁榮發(fā)展，2015年至2019年，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從2．7萬(wàn)億元增長(cháng)到超過(guò)4．4萬(wàn)億元，年均增速接近13％，占同期國內生產(chǎn)總值比重從3．95％上升到4．5％，文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟轉型升級和提質(zhì)增效、滿(mǎn)足人民精神文化生活新期待、提高中華文化影響力和國家文化軟實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉逼陂g，我們將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以文化創(chuàng )意、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)融合催生新發(fā)展動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平和創(chuàng )新鏈效能，加快健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系，提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力，充分發(fā)揮對國民經(jīng)濟增長(cháng)的支撐和帶動(dòng)作用。

旅游方面

旅游是幸福產(chǎn)業(yè)，是人民生活水平提高的重要標志?！笆濉币詠?lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，我們與相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作，以轉型升級、提質(zhì)增效為主題，出臺系列政策文件，采取多項強有力措施，旅游景區、度假區建設成效顯著(zhù)，旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷豐富，旅游業(yè)持續健康快速發(fā)展，較好地滿(mǎn)足了人民群眾的出游需求。

隨著(zhù)全面小康社會(huì )建成，人民群眾對旅游產(chǎn)品多樣化、特色化、高品質(zhì)發(fā)展提出新的更高要求。習近平總書(shū)記多次對文旅融合、紅色旅游、鄉村旅游、生態(tài)旅游、文明旅游等作出批示指示，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提出了要求?！丁笆奈濉币巹澓?2035年遠景目標綱要》對旅游給予了全面部署，提到“旅游”相關(guān)表述達到38處之多，是國家五年規劃中對旅游著(zhù)墨最多的一次，足以體現黨中央國務(wù)院對旅游業(yè)的重視。

“十四五”期間，我們將牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以深化旅游業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，同時(shí)注重需求側管理，完善現代旅游業(yè)體系，努力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)旅游為民，實(shí)施旅游帶動(dòng)，在國民經(jīng)濟發(fā)展和文化強國建設中發(fā)揮重要作用。

綜合考慮，《規劃》關(guān)于“完善現代旅游業(yè)體系”一章共有7項任務(wù)：一是深入推進(jìn)大眾旅游，更好滿(mǎn)足人民群眾特色化、多層次旅游需求；二是積極發(fā)展智慧旅游，加快推進(jìn)旅游業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展；三是大力發(fā)展紅色旅游，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；四是豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，深化旅游供給側結構性改革；五是完善旅游公共設施，提高游客通達性、便利性；六是提升旅游服務(wù)質(zhì)量，讓游客游得舒心、開(kāi)心；七是統籌推進(jìn)國內旅游和入出境旅游發(fā)展，做強國內旅游，振興入境旅游，規范出境旅游，助力以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（伍策 楠雪）