什么是全域旅游(全域旅游 解讀)
更新時(shí)間：2023-11-28 11:27:28
夏日里的稻田綠浪漣漪，干凈的村道蜿蜒至稻田深處，聳立其上的百年洋樓風(fēng)韻不減。這是記者日前驅車(chē)駛入廣東省首個(gè)國家級農業(yè)公園——臺山中國農業(yè)公園，所看到的一幕。
作為首批國家全域旅游示范區，還景于民、還綠于民的理念，正在臺山得以貫徹。日前，廣東省文化和旅游廳先后發(fā)布了第一批、第二批廣東省全域旅游示范區名單。全域旅游的示范作用正在逐步顯現。
如何理解全域旅游？全域旅游示范區的創(chuàng )建為當地帶來(lái)哪些改變？記者走訪(fǎng)國家全域旅游示范區江門(mén)臺山、廣州番禺，探尋答案。
南方日報深度解讀報道。
理念之變 美麗不只是景區的事
什么是全域旅游？要向大眾回答這個(gè)問(wèn)題，地方旅游部門(mén)也經(jīng)歷了自我學(xué)習的過(guò)程。
“理解全域旅游，需要跳出原來(lái)狹義的旅游概念，不僅限于景區景點(diǎn)?！迸_山市文化廣電旅游體育局有關(guān)負責人告訴記者。自2016年啟動(dòng)國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作以來(lái)，臺山市對全域旅游的理解也一步步深入?！昂?jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是我們不僅要在景區內得到美的享受，在景區外同樣要有舒心的體驗?！彼爬ǖ?。
然而，景區外的美和舒心，只依靠旅游系統建設顯得有些吃力?！稄V東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》提出，優(yōu)化全域旅游大格局、塑造全域旅游大品牌、培育全域旅游大產(chǎn)業(yè)、打造公共服務(wù)新體系等“三大一新”四項任務(wù)以及資金支持、用地保障、林場(chǎng)資源利用、擴大旅游消費、支持旅游科創(chuàng )、培養引進(jìn)人才等扶持政策。“全域旅游已不僅是旅游系統的事?！?/b>北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院教授厲新建評價(jià)道；華南理工大學(xué)經(jīng)濟與貿易學(xué)院教授、廣東旅游戰略與政策研究中心主任吳志才認為，全域旅游有賴(lài)于“黨政統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運作、全民參與”的多主體參與的現代旅游治理新機制。
部門(mén)之間如何聯(lián)動(dòng)，形成合力？國家全域旅游示范區創(chuàng )建為臺山帶來(lái)了新思路。三年以來(lái)，該市建立全域旅游創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，旅游管理和統籌工作不再僅僅局限在一個(gè)部門(mén)，而是由市委書(shū)記和市長(cháng)分別擔任全域旅游創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組的組長(cháng)，每個(gè)月針對難點(diǎn)攻關(guān)：臺山市在設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金基礎上，增設旅游發(fā)展聯(lián)盟專(zhuān)項資金，兩項基金保持年年增長(cháng)趨勢；同時(shí)強化旅游用地保障，優(yōu)先安排旅游重點(diǎn)建設用地。比如在2017年土地中期調規中，臺山市專(zhuān)門(mén)申報1000多畝建設用地指標，以備發(fā)展重點(diǎn)旅游項目。
“這比單一部門(mén)‘小馬拉大車(chē)’的效率要高得多?！甭糜蜗到y的管理者感觸頗深。中國社會(huì )科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒分析，全域旅游示范區建設是縣域整個(gè)治理體制和發(fā)展模式的轉變，因此必須由地方黨政一把手掛帥來(lái)系統推動(dòng)。
黨政一把手掛帥，也是臺山、番禺兩個(gè)國家全域旅游示范區創(chuàng )建成功的共同經(jīng)驗。早在2011年，番禺區就已成立由區委書(shū)記擔任主任的區旅游業(yè)發(fā)展委員會(huì )；2012年，該區旅游咨詢(xún)委員會(huì )成立，中國工程院院士何鏡堂等12位專(zhuān)家學(xué)者和本地文化名人擔任委員；2017年，黨政一把手領(lǐng)銜的全域旅游領(lǐng)導機制建立，隨后創(chuàng )建實(shí)施方案和行動(dòng)計劃任務(wù)分解表。為了進(jìn)一步落實(shí)責任，創(chuàng )建工作還納入了區委、區政府重點(diǎn)督查考核內容。制度化的領(lǐng)導機制背后，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、財政金融支持、土地保障、人才服務(wù)等方面對全域旅游發(fā)展的傾斜與支撐。
身份之變 本地人吃上“旅游飯”
近兩年間，全域旅游示范區的創(chuàng )建工作開(kāi)展得如火如荼，目前廣東共有兩個(gè)國家全域旅游示范區和27個(gè)省級全域旅游示范區。作為國家全域旅游示范區，臺山也迎來(lái)了不少“取經(jīng)者”?！翱?，你知道為什么這里的建筑各不相同嗎？為什么這棟房子上有頂‘皇冠’，而那座又是四方平頭？”土生土長(cháng)的臺山人伍平，在接待前來(lái)學(xué)習借鑒創(chuàng )建經(jīng)驗的考察團時(shí)，饒有興致地向他們講解院里上百座民居建筑的特別之處。
講解只是伍平的副業(yè)，他的主業(yè)是經(jīng)營(yíng)雜貨鋪。自2009年臺山梅家大院免費開(kāi)放后，他和老伴將祖父留下來(lái)的物業(yè)改成了雜貨鋪，光靠賣(mài)土特產(chǎn)，月入數千元，伍平的小日子過(guò)得越來(lái)越有滋味。
讓本地人吃上“旅游飯”的例子，在國家全域旅游示范區中并不鮮見(jiàn)。文旅融合、農旅融合的發(fā)展態(tài)勢，讓人們找到了安放情懷的歸宿。
江門(mén)畫(huà)院院長(cháng)吳銳鴻，在看到臺山四九鎮的一座閑置學(xué)校后，便為其哥特式的建筑風(fēng)格，歷經(jīng)近百年風(fēng)霜的歷史文化底蘊所傾心。前廊的紅磚墻，首層正門(mén)兩側的仿愛(ài)奧尼石柱，門(mén)額上的彩色花卉灰雕，穹頂鐘樓，這棟充滿(mǎn)藝術(shù)氣息的建筑很快成為了藝術(shù)生們繪畫(huà)寫(xiě)生的好地方。
“它像是在向你訴說(shuō)過(guò)去百年的僑鄉史?！币环矫鏋榱藵M(mǎn)足越來(lái)越多前來(lái)寫(xiě)生的藝術(shù)生的食宿需求，另一方面讓更多游客感受僑鄉文化和恬靜的田園生活，吳銳鴻決定將此處改建成民宿。在民宿旁邊的一棟碉樓則變成一座小型華僑博物館，蘊藏著(zhù)人們對僑鄉的古老思念。
位于番禺的嶺南印象園，既是頗受家庭喜歡的景區之一，又是中小學(xué)生研學(xué)基地?！?0后”王敏，從原先園區內的講解員，經(jīng)過(guò)培訓后變身為一名研學(xué)講師，為孩子們講解嶺南建筑的特點(diǎn)。而“教育+旅游”的融合，除了不斷強化旅游從業(yè)者的技能，也讓他們找到了新的定位?！安荒艹霾铄e，不然就誤人子弟了?！闭劶吧矸莸霓D變，王敏表示，過(guò)去把講解工作當作任務(wù)，而今擔任研學(xué)講師一職，深感責任重大，要主動(dòng)學(xué)習，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養。
身份轉變的背后，是產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢。臺山是農業(yè)大市，大片的稻田既是產(chǎn)業(yè)之基，又是靚麗風(fēng)景。作為廣東省首個(gè)中國農業(yè)公園，臺山中國農業(yè)公園跨越了5個(gè)鎮，涉及耕地總面積22萬(wàn)畝，灘涂13萬(wàn)畝，人口24萬(wàn)，旅外華僑38萬(wàn)。目前，它作為開(kāi)放式景區供游客免費進(jìn)入觀(guān)賞，而未來(lái)它將有望成為集農業(yè)示范、農耕體驗、科普教育、旅游觀(guān)光、休閑娛樂(lè )、溫泉度假于一體的水稻田生態(tài)文化主題園。
模式之變 免去門(mén)票和主客之分
隨著(zhù)全域旅游共建共享理念的日漸深入，越來(lái)越多地區正在從短視的“門(mén)票經(jīng)濟”向長(cháng)遠的全域旅游經(jīng)濟轉變。
來(lái)自茂名的阿明，原先販賣(mài)海產(chǎn)，如今在梅家大院的一家土特產(chǎn)店里打工?！斑@里不收門(mén)票，是開(kāi)放式的，來(lái)的人不覺(jué)得這是景點(diǎn)，尤其是這里賣(mài)的特產(chǎn)不是‘景區價(jià)’?！卑⒚髡f(shuō)，正因如此，很多當地人也愿意到此購物。公開(kāi)數據顯示，廣東省目前共有6家5A級景區和25家4A級景區也實(shí)行了相關(guān)的門(mén)票降價(jià)。
另一方面，全域旅游“無(wú)處不風(fēng)景”的發(fā)展理念，對鄉村風(fēng)貌、道路景觀(guān)等有著(zhù)更高的要求。厲新建表示，全域旅游的推進(jìn)將促進(jìn)地域景觀(guān)環(huán)境的優(yōu)化和美化，“非景區旅游”的趨勢更是要求旅游目的地進(jìn)一步完善交通基礎設施建設。
記者走訪(fǎng)發(fā)現，“廁所革命”等一系列舉措使得公共設施提質(zhì)上檔，亦營(yíng)造了主客共享的良好環(huán)境。位于番禺的寶墨園，外觀(guān)典雅的公廁與外部的嶺南園林景致融為一體，令人印象深刻。公廁外墻正中的貼金木雕荷圖雕工精致，兩邊裝裱潮州金漆木雕，金光熠熠。內飾大理石地磚配以現代化設施，齊全且便捷。
在厲新建看來(lái)，地方品質(zhì)的改善和提升應該成為全域旅游發(fā)展的重要要求和目標。“全域旅游要見(jiàn)物更要見(jiàn)人?！?/b>對于多數旅游目的地而言，即使游客規模再大、停留時(shí)間再長(cháng)，也不能忽視本地居民高頻的日常旅游休閑消費需求。之所以全域旅游要倡導“主客共享”，高度重視本地居民的根本利益，在于居民對本地的滿(mǎn)意度和美譽(yù)度本身就是地方品質(zhì)的一部分。
值得提醒的是，全域旅游的發(fā)展重存量更重增量。厲新建直言，全域旅游發(fā)展不是把資源從非全域旅游示范區創(chuàng )建區域重新配置到全域旅游示范區創(chuàng )建區域，也不是旅游市場(chǎng)存量和旅游經(jīng)濟存量的空間格局再調整，更不是以犧牲非創(chuàng )建區域的地方品質(zhì)來(lái)推動(dòng)創(chuàng )建區域的發(fā)展，而是要通過(guò)全域旅游理念和模式的應用讓所有的區域取得新的發(fā)展。如果不能將美麗的風(fēng)景和美好的生活融合起來(lái)，那就不是真正的全域旅游；如果不能持續推動(dòng)空間格局上的協(xié)調發(fā)展、讓好資源發(fā)揮出高價(jià)值，如果不能通過(guò)需求鏈帶動(dòng)服務(wù)鏈、服務(wù)鏈完善供給鏈、供給鏈延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，那也不是真正意義的全域旅游。
【記者】周人果
【攝影】張迪
【作者】 周人果
【來(lái)源】 南方報業(yè)傳媒集團南方+客戶(hù)端
標簽： 全域旅游 旅游產(chǎn)業(yè)